可行性研究的依據(jù)和要求
2007-01-29 來源： 文字：[
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(一)可行性研究的依據(jù)
一個擬建項目的可行性研究，必須在國家有關(guān)的規(guī)劃、政策、法規(guī)的指導(dǎo)下完成，同時，還必須要有相應(yīng)的各種技術(shù)資料。進行可行性研究工作的主要依據(jù)主要包括：①國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期規(guī)劃，部門與地區(qū)規(guī)劃，經(jīng)濟建設(shè)的指導(dǎo)方針、任務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和技術(shù)經(jīng)濟政策以及國家和地方法規(guī)等；②經(jīng)過批準(zhǔn)的項目建議書和在項目建議書批準(zhǔn)后簽訂的意向性協(xié)議等；③由國家批準(zhǔn)的資源報告，國土開發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和工業(yè)基地規(guī)劃。對于交通運輸項目建設(shè)要有有關(guān)的江河流域規(guī)劃與路網(wǎng)規(guī)劃等；④國家進出口貿(mào)易政策和關(guān)稅政策；⑤當(dāng)?shù)氐臄M建廠址的自然、經(jīng)濟、社會等基礎(chǔ)資料；⑥有關(guān)國家、地區(qū)和行業(yè)的工程技術(shù)、經(jīng)濟方面的法令、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)定額資料等；⑦由國家頒布的建設(shè)項目可行性研究及經(jīng)濟評價的有關(guān)規(guī)定；⑧包含各種市場信息的市場調(diào)研報告。
(二)可行性研究的質(zhì)量要求
可行性研究工作對于整個項目建設(shè)過程乃至整個國民經(jīng)濟都有非常重要的意義，為了保證可行性研究工作的科學(xué)性、客觀性和公正性，有效地防止錯誤和遺漏，在可行性研究中，(1)首先必須站在客觀公正的立場進行調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)資料的收集工作。對于收集的基礎(chǔ)資料，要按照客觀實際情況進行論證評價，如實地反映客觀經(jīng)濟規(guī)律，從客觀數(shù)據(jù)出發(fā)，通過科學(xué)分析，得出項目是否可行的結(jié)論。(2)可行性研究報告的內(nèi)容深度必須達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，基本內(nèi)容要完整，應(yīng)盡可能多地占有數(shù)據(jù)資料，避免粗制濫造，搞形式主義。在做法上要掌握好以下四個要點：①先論證，后決策；②處理好項目建議書、可行性研究、評估這三個階段的關(guān)系，哪一個階段發(fā)現(xiàn)不可行都應(yīng)當(dāng)停止研究；③要將調(diào)查研究貫徹始終。一定要掌握切實可靠的資料，以保證資料選取的全面性、重要性、客觀性和連續(xù)性；④多方案比較，擇優(yōu)選取。對于涉外項目，或者在加人WTO等外在因素的壓力下必須與國外接軌的項目，可行性研究的內(nèi)容及深度還應(yīng)盡可能與國際接軌。(3)為保證可行性研究的工作質(zhì)量，應(yīng)保證咨詢設(shè)計單位足夠的工作周期，防止因各種原因的不負責(zé)任草率行事。
(三)可行性研究的主要內(nèi)容
各類投資項目可行性研究的內(nèi)容及側(cè)重點因行業(yè)特點而差異很大，但一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1．投資必要性。主要根據(jù)市場調(diào)查及預(yù)測的結(jié)果，以及有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策等因素，論證項目投資建設(shè)的必要性。在投資必要性的論證上，一是要做好投資環(huán)境的分析，對構(gòu)成投資環(huán)境的各種要素進行全面的分析論證，二是要做好市場研究，包括市場供求預(yù)測、競爭力分析、價格分析、市場細分、定位及營銷策略論證。
2．技術(shù)可行性。主要從項目實施的技術(shù)角度，合理設(shè)計技術(shù)方案，并進行比選和評價。各行業(yè)不同項目技術(shù)可行性的研究內(nèi)容及深度差別很大。對于工業(yè)項目，可行性研究的技術(shù)論證應(yīng)達到能夠比較明確地提出設(shè)備清單的深度；對于各種非工業(yè)項目，技術(shù)方案的論證也應(yīng)達到目前工程方案初步設(shè)計的深度，以便與國際慣例接軌。
3．財務(wù)可行性。主要從項目及投資者的角度，設(shè)計合理財務(wù)方案，從企業(yè)理財?shù)慕嵌冗M行資本預(yù)算，評價項目的財務(wù)盈利能力，進行投資決策，并從融資主體(企業(yè))的角度評價股東投資收益、現(xiàn)金流量計劃及債務(wù)清償能力。
4．組織可行性。制定合理的項目實施進度計劃、設(shè)計合理的組織機構(gòu)、選擇經(jīng)驗豐富的管理人員、建立良好的協(xié)作關(guān)系、制定合適的培訓(xùn)計劃等，保證項目順利執(zhí)行。
5．經(jīng)濟可行性。主要從資源配置的角度衡量項目的價值，評價項目在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、有效配置經(jīng)濟資源、增加供應(yīng)、創(chuàng)造就業(yè)、改善環(huán)境、提高人民生活等方面的效益。
6．社會可行性。主要分析項目對社會的影響，包括政治體制、方針政策、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、法律道德、宗教民族、婦女兒童及社會穩(wěn)定性等。
7．風(fēng)險因素及對策。主要對項目的市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、組織風(fēng)險、法律風(fēng)險、經(jīng)濟及社會風(fēng)險等風(fēng)險因素進行評價，制定規(guī)避風(fēng)險的對策，為項目全過程的風(fēng)險管理提供依據(jù)。上述可行性研究的內(nèi)容，適應(yīng)于不同行業(yè)各種類型的投資項目。中國目前缺乏對各類投資項目可行性研究的內(nèi)容及深度進行統(tǒng)一規(guī)范的方法，目前各地區(qū)、各部門制定的各種可行性研究的規(guī)定，基本上都是根據(jù)工業(yè)項目可行性研究的內(nèi)容為主線制定的，并且基本上是按照聯(lián)合國工發(fā)組織的《工業(yè)項目可行性研究報告撰寫手冊》為藍本來編寫的。中國目前急需一個各行業(yè)通用的對可行性研究的內(nèi)容及深度提出共性要求的統(tǒng)一規(guī)定，以規(guī)范整個可行性研究工作，避免目前的各種非工業(yè)項目可行性研究都要參照工業(yè)項目的尷尬局面。
一般項目可行性研究的內(nèi)容，均應(yīng)設(shè)專章論述投資必要性、技術(shù)可行性、財務(wù)可行性、組織可行性和風(fēng)險分析的內(nèi)容。對于工業(yè)項目，應(yīng)設(shè)多個章節(jié)對原材料供應(yīng)方案、廠址選擇、工藝方案、設(shè)備選型、土建工程、總圖布置、輔助工程、安全生產(chǎn)、節(jié)能措施等技術(shù)可行性的各方面內(nèi)容進行研究。對于非工業(yè)項目，應(yīng)重視項目的經(jīng)濟和社會評價，重點評價項目的可持續(xù)性和經(jīng)濟社會環(huán)境影響。
在可行性研究中，BTII咨詢工程師應(yīng)根據(jù)項目的特點，合理確定可行性研究的范圍和深度，應(yīng)按照下列步驟開展咨詢工作：①了解業(yè)主意圖；②明確研究范圍；③組成項目小組；④搜集資料；⑤現(xiàn)場調(diào)研；⑥方案比選和評價；⑦編寫報告。
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