各市科技局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、稅務(wù)局，各省級以上高新區(qū)，黃三角農(nóng)高區(qū)：

為貫徹落實(shí)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2018〕9號）和《山東省人民政府關(guān)于深化創(chuàng)新型省份建設(shè)若干措施的通知》（魯政字〔2019〕142號），深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升科技型企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局聯(lián)合制定了《山東省科技型企業(yè)梯次培育三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省科學(xué)技術(shù)廳

山東省財(cái)政廳

山東省人力資源和社會(huì)保障廳

國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局

2019年10月25日

山東省科技型企業(yè)梯次培育三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021）

為貫徹落實(shí)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2018〕9號）和《山東省人民政府關(guān)于深化創(chuàng)新型省份建設(shè)若干措施的通知》（魯政字〔2019〕142號），深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升科技型企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，為八大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供支撐，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本計(jì)劃。

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循科技型企業(yè)成長規(guī)律，積極構(gòu)建科技型企業(yè)孵化培育、成長扶持、推動(dòng)壯大的全生命周期梯次培育體系，加快壯大我省科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍，培育一批高成長性科技企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，為八大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和創(chuàng)新型省份建設(shè)提供有力支撐。

二、發(fā)展目標(biāo)

建立完善的科技型企業(yè)梯次培育體系，推動(dòng)全省科技型企業(yè)群體規(guī)模持續(xù)壯大，創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力全面提升，形成科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)、領(lǐng)軍企業(yè)頂天立地的發(fā)展格局。到2021年，力爭全省國家科技型中小企業(yè)庫入庫企業(yè)達(dá)到1萬家、高新技術(shù)企業(yè)突破1.5萬家，銷售收入20億元以上的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到200家以上，企業(yè)創(chuàng)新主體作用充分發(fā)揮，對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施科技型中小企業(yè)培育工程，壯大科技型企業(yè)的總體規(guī)模。

1. 引導(dǎo)各類主體創(chuàng)辦科技型企業(yè)。鼓勵(lì)高校、科研院所和企業(yè)等主體通過科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化參與創(chuàng)辦科技型企業(yè)。支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位技術(shù)人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)， 離崗創(chuàng)業(yè)期三年內(nèi)保留人事關(guān)系，發(fā)放國家規(guī)定的基本工資，工齡連續(xù)計(jì)算。充分發(fā)揮各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽及科技人才計(jì)劃作用，吸引更多人才來魯創(chuàng)辦科技企業(yè)。

2. 完善科技型企業(yè)孵化育成體系。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和大學(xué)科技園等建設(shè)布局，建立績效評價(jià)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)各類孵化載體高質(zhì)量發(fā)展，提升科技型企業(yè)源頭培育能力。發(fā)揮好孵化載體稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)骨干企業(yè)、社會(huì)力量建設(shè)孵化載體。完善孵化載體績效獎(jiǎng)勵(lì)政策，對孵化績效顯著的孵化載體給予最高200萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)培育計(jì)劃，培育一批以大企業(yè)引領(lǐng)促進(jìn)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。

3. 深入推進(jìn)科技型中小企業(yè)評價(jià)工作。推動(dòng)更多符合條件的企業(yè)“應(yīng)評盡評”，加入國家科技型中小企業(yè)庫，給予精準(zhǔn)服務(wù)和支持。完善創(chuàng)新券和科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，支持入庫科技型中小企業(yè)開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，對參與科技型中小企業(yè)創(chuàng)新競技行動(dòng)勝出企業(yè)給予最高100萬元的綜合資助。

4. 實(shí)施“千人服務(wù)千企”行動(dòng)。從省內(nèi)外高校、科研院所選派科研人員作為企業(yè)科技特派員派駐科技型中小企業(yè)開展科技服務(wù)，深化產(chǎn)學(xué)研深度合作。發(fā)揮好科技副職作用，凝聚各類創(chuàng)新資源，帶動(dòng)縣域科技型中小企業(yè)發(fā)展。深入落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，密切與民營科技型中小企業(yè)聯(lián)系。

（二）實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，做大做強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)群體。

5. 建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫。依托國家科技型中小企業(yè)庫建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，省財(cái)政給予入庫企業(yè)10萬元的補(bǔ)助，在企業(yè)入庫和升級高企出庫階段分別補(bǔ)助50%。完善中小微企業(yè)升級為高新技術(shù)企業(yè)補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)各市按照高質(zhì)量雙招雙引的要求，吸引省外高新技術(shù)企業(yè)落戶我省，符合異地搬遷條件的，納入補(bǔ)助范圍。在菏澤先行先試，對首次認(rèn)定、重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，省財(cái)政分別給予5萬元、3萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，其中符合中小微企業(yè)升級為高新技術(shù)企業(yè)補(bǔ)助政策的，給予10萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。

6. 提升高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定服務(wù)水平。省市縣聯(lián)動(dòng)加大高新技術(shù)企業(yè)政策宣講力度，提升企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新政策運(yùn)用能力。按照減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)的要求,健全科技、財(cái)政和稅務(wù)等部門間的協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定服務(wù)流程，簡化申報(bào)材料，提升精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)的水平和效率。

7. 完善高新技術(shù)企業(yè)培育通報(bào)和考核制度。繼續(xù)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定情況通報(bào)制度，對各市年度培育情況進(jìn)行通報(bào)。發(fā)揮科技園區(qū)在高新技術(shù)企業(yè)培育中的主陣地作用，將科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育情況作為高新區(qū)評價(jià)以及山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)資金分配的重要因素。發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用和濟(jì)青煙“三核”引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌制定各市培育年度目標(biāo)，形成省市縣推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展的工作合力。

8. 推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)。實(shí)施稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況通報(bào)制度，全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。高新技術(shù)企業(yè)按現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)算繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。高新技術(shù)企業(yè)給予科研人員符合條件的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，依法享受分期或遞延繳納個(gè)人所得稅政策。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的虧損結(jié)轉(zhuǎn)彌補(bǔ)年限延長至10年。

9. 強(qiáng)化對高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新扶持。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)享受省企業(yè)研發(fā)投入財(cái)政補(bǔ)助政策，最高補(bǔ)助1000萬元。深化科技計(jì)劃管理改革，確立以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向的扶持機(jī)制，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源支持高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)其加快發(fā)展。支持企業(yè)牽頭或參與實(shí)施國家重大科技創(chuàng)新任務(wù)，省財(cái)政對企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目按照比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域高新技術(shù)企業(yè)集群發(fā)展。

10. 實(shí)施科技型企業(yè)上市培育計(jì)劃。建立科創(chuàng)板上市企業(yè)培育庫，加強(qiáng)對入庫科技企業(yè)的專業(yè)輔導(dǎo)和培育扶持，推動(dòng)符合條件的企業(yè)到科創(chuàng)板上市發(fā)展，借力資本市場實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)積極發(fā)行債券融資，對于上市掛牌或發(fā)債的高新技術(shù)企業(yè)，省財(cái)政按省有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

11. 加快高成長型科技型企業(yè)發(fā)展。建立高成長型高新技術(shù)企業(yè)信息庫，采取“一企一策”的方式，推動(dòng)人才、成果、社會(huì)資本等向企業(yè)集聚，支持其融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加速成為具有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)能力和國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，在創(chuàng)新發(fā)展上發(fā)揮示范作用。

12. 推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)集群式發(fā)展。發(fā)揮創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)在區(qū)域行業(yè)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持其建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等重大公共創(chuàng)新平臺(tái)，組織開展關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，培育凝聚一批細(xì)分領(lǐng)域的中小高新技術(shù)企業(yè)群體，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接、大中小企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。省科技廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局等部門建立省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議，指導(dǎo)全省科技型企業(yè)培育與發(fā)展工作。各市有關(guān)部門和各高新區(qū)要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展的重要意義，把培育扶持科技型企業(yè)納入重要議事日程，采取有力措施，推動(dòng)本區(qū)域科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各市有關(guān)部門要高度重視全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合考核中高新技術(shù)企業(yè)培育情況指標(biāo)考核工作，切實(shí)承擔(dān)起科技型企業(yè)培育主體責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)、快速成長。

（三）營造發(fā)展環(huán)境。省科技廳開展科技型企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，定期發(fā)布科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展報(bào)告，對科技型企業(yè)培育成效顯著的先進(jìn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行表揚(yáng)。各市有關(guān)部門和各高新區(qū)要積極開展科技型企業(yè)培育成效宣傳，營造良好發(fā)展氛圍。